安博朱黎阳：加快补齐城镇污水处理设施短板 提升人民群众的获得感和幸福感

城镇糊口污水处置惩罚举措措施是城����APP镇情况根蒂根基举措措施的主要构成部门，是阐扬城镇生态功效的主要载体。党的十八年夜以来，于以习近平同道为焦点的党中心刚强带领下，我国城镇糊口污水处置惩罚威力不停提高，水污染防治程度不停晋升，但还存于不少短板弱项。近日，国度成长鼎新委、住房城乡设置装备摆设部结合印发《城镇糊口污水处置惩罚举措措施补短板强弱项实行方案》，鞭策完美城镇糊口污水处置惩罚相干政策系统，对于在切实晋升城镇糊口污水处置惩罚威力、扎实推进都会更新具备踊跃意思。

1、贯彻落实《实行方案》的主要意思

水污染问题是制约我国经济社会成长的重要要素之一，间接威逼人类的康健保存以及成长。扎实有用推进水污染防治事情，事关人平易近群众亲身好处、事关周全建成小康社会、事关实现中华平易近族巨大中兴的中国梦。党的十八年夜以来，党中心、国务院高度器重水情况掩护，将鼎力大举推进水污染防治作为生态文明设置装备摆设的主要内容，并颁发出台了一系列政策法例、行业尺度、技能规范等，开端造成了自上而下的政策计划系统、规范尺度系统、技能支撑系统，并鞭策实行了一系列财务金融办法，经由过程信贷、债券、安全等绿色金融东西撑持相干行业财产成长，水污染防治事情取患了踊跃成效。按照生态情况部传递的2020年上半年天下地表水品质状态，我国1940个国度地表水查核断面中，水质优质（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为80.1%，同比上升5.6个百分点；劣Ⅴ类断面比例为1.1%，同比降落3.2个百分点。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七年夜流域及西北诸河、西南诸河以及浙闽片河道Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例83.8%，同比上升5.9个百分点；劣Ⅴ类为0.7%，同比降落3.8个百分点。监测的112个重点湖（库）中，Ⅰ—Ⅲ类水质湖（库）个数占比为75.9%，同比上升9.8个百分点，劣Ⅴ类水质湖（库）个数占比为5.4%，同比降落1.9个百分点。

与水情况品质获得显著改良比拟，城镇糊口污水处置惩罚威力程度另有待进一步提高，成为周全推进水污染防治的凸起短板。一是污水处置惩罚举措措施结构不平衡。虽然整体上看，天下都会以及县城的污水处置惩罚率指标较高，但许多中西部建制镇污水处置惩罚举措措施存于笼罩不周全、结构不平衡等问题。因为城镇面积及人口的倏地增加，一些地域污水处置惩罚举措措施的结构设置装备摆设难和时与本地的污水排放量以及排放环境相婚配。另有一些易地扶贫搬迁地域，因为缺少足够资金，不少污水处置惩罚举措措施还没有配套。二是雨污合流征象较遍及存于。初期铺设的管网雨污混接问题比力凸起，于旱季或者短时集中暴雨环境下，会惹起污水管道内压力过年夜，致使管网分裂或者管网网络水量过年夜，形成污水溢流惹起污染。于本年抗洪防涝中，袒露出我国今朝仍存于污水网络及处置惩罚举措措施应答突发水情威力有余问题。三是管网配套以及维护威力滞后。于很多老城区、城中村和城郊联合部等地域，污水网络管网笼罩威力有余，截污纳管状态欠安；老旧管网错接、漏接、断头管网征象遍及。出格是部门地域铺设的水泥排污管品质差，管径分歧适，错接、混接乱象丛生，管网淤积、漏损征象严峻。同时，新建污水管网也存于着品质良莠不齐，管网养护机构不健全，管网运转维护主体缺掉，缺少无力监视等状态，污水管网体系缺少有用的运营治理的问题较为凸起。四是污水厂举措措施运转不不变。管网的不配套、渗漏和运转维护欠安的状态带来了污水处置惩罚厂进水水质、水量不不变问题，形成污水处置惩罚厂处置惩罚效率较低。跟着排放尺度越发严酷，污水处置惩罚成本不停上涨。五是污泥处置惩罚威力仍亟待晋升。鼓动勉励以及搀扶污泥处置惩罚措置的财务及税费等相干优惠政策尚有待进一步完美，污泥有害化、资源化哄骗的相干规范尺度系统另有待进一步健全。此外，于污泥点火方面，受点火厂运转参数的影响，对于污泥的采用环境仍不敷不变。

国度成长鼎新委、住房城乡设置装备摆设部结合印发《城镇糊口污水处置惩罚举措措施补短板强弱项实行方案》，恰逢当时，十分须要，对于在鞭策补齐城镇糊口污水网络处置惩罚举措措施短板、提高水情况管理威力程度、促成晋升人平易近群众得到感以及幸福感具备主要意思。

2、深切推进《实行方案》贯彻实行的有关办法

鞭策完美城镇糊口污水处置惩罚举措措施需要多方介入、造成协力，稳步有序、配合推进这项平易近闹事业。一是健全保障系统。要将污水处置惩罚举措措施纳入城镇整体计划，合理预留地盘空间，于都会节制性具体计划中加以落实，保障设置装备摆设用地，避免呈现“邻避”问题。二是加年夜撑持力度。各地要于提防处所债权危害的同时，设计多元化的财务性资金投入保障机制，增强污水处置惩罚举措措施设置装备摆设。于当局强化撑持的根蒂根基上，还要继承踊跃指导社会本钱介入工程设置装备摆设与运营，鞭策平易近间投资踊跃介入投入。撑持经由过程刊行企业债券、公司债券以及资金撑持证券来召募资金，踊跃鼓动勉励金融机构赐与信贷撑持。三是完美价格机制。根据“污染付费、公允承担、赔偿成本、合理盈利”的准则，完美污水处置惩罚收费政策，合理制订以及调解城镇污水处置惩罚收费尺度，收费尺度要支撑污水处置惩罚及资源化工程并合理盈利。于鼓动勉励再生水哄骗方面，要健全再生水订价机制，成立以市场化为导向的、可以或许反应市场供求瓜葛、资源稀缺水平、情况侵害成本的再生水价格造成机制，对于再生水供需方造成双向价格激励。四是强化监视治理。要做好糊口污水从网络、处置惩罚到资源化哄骗以及污泥处置惩罚措置全历程的羁系威力设置装备摆设。对于在管网引入专业化运营机构开展一样平常运转维护事情。对于进入市政污水网络举措措施的工业废水举行排查，经评估认定污染物不克不及被城镇污水处置惩罚厂有用处置惩罚的，要限日退出。踊跃推广“厂网一体化”，落实设置装备摆设管养实行主体，成立常态化设置装备摆设管养机制。增强管材品质羁系，严把施工品质。成立科学合理的绩效查核轨制。完美公家介入机制，阐扬言论羁系、社会监视以及行业自律作用。

（作者：朱黎阳中国国际项目征询有限公司资源与情况营业部主任）