安博城镇污水处理厂“进水超标导致出水超标” 法律责任研究

“进水超标致使出水超标”，只管依据现行法令其是出水水质达标的义务主体，但主观上城镇污水处置惩罚厂不是产污单元，凌驾其措置威力的进水一定会致使出水超标的成果，那末这类抗辩是否有事实以及法令依据?其哀求是否该当撑持?这一问题广受业内存眷，阳光时代状师事件所最近几年于生态情况立法、执法以及司法范畴堆集了富厚的经验，本文将联合实务经验重点从法令理论以及实务的视角研究“因进水超标致使的出水超标”问题的解决路径，透过表象看素质，以现行法令法例为依据，以处所实践经验为参考，以法令主体、法令瓜葛、法令义务为主线举行阐述，末了试图提出卓有成效的提议。

媒介

我国城镇污水处置惩罚厂于糊口污水处置惩罚方面为社会做出了很年夜孝敬，最近几年因为《情况掩护法》《水污染防治法》等生态情况范畴的法令对于违背达标排放法令责任的后果不停加剧，加上国度强迫性排放尺度日益严酷、生态情况执法监视以及生态情况司法的慢慢强化，无一不充实表现出“用最严酷的轨制掩护生态情况”的思惟。于严酷的羁系趋向下，尤为是自 2016 年以来，城镇污水处置惩罚厂逐渐成为严峻超标企业的“主力”，经查询威科案例数据库，城镇污水处置惩罚厂情况行政惩罚案例中，超标排放水污染物案例占比高达 73%，原本应成为水污染防治末了一道防地的污水处置惩罚厂反成排污年夜户。各地城镇污水处置惩罚厂频仍呈现于因超标遭到情况执法查抄以及惩罚时，以“进水超标致使出水超标”为由举行陈述以及申辩、哀求免去或者者减轻惩罚的景象，也不乏以此为由进入诉讼步伐的司法判例。

城镇污水处置惩罚厂的抗辩理由听起来不无原理，只管依据现行法令其是出水水质达标的义务主体，但主观上城镇污水处置惩罚厂不是产污单元，凌驾其措置威力的进水一定会致使出水超标的成果，那末这类抗辩是否有事实以及法令依据?其哀求是否该当撑持?这一问题广受业内存眷，更于 2019 年两会时期因生态情况部讲话人对于该问题的回应而惹起业内年夜会商。

形成“因进水超标致使出水超标”暗地里的缘故原由比力繁杂，包孕城镇排水管网体系杂乱、工业污水纳管超排偷排、超标来水溯源坚苦、污水处置惩罚威力与孕育发生量不婚配等要素，此中占比最年夜的要素是工业污水纳管排放，城镇污水处置惩罚厂的纳水规模存于工业企业，因为无集中工业污水处置惩罚举措措施，不成防止地呈现工业废水接入城镇污水处置惩罚厂的环境。阳光时代状师事件所最近几年于生态情况立法、执法以及司法范畴堆集了富厚的经验，本文将联合实务经验重点从法令理论以及实务的视角研究“因进水超标致使的出水超标”问题的解决路径，透过表象看素质，以现行法令法例为依据，以处所实践经验为参考，以法令主体、法令瓜葛、法令义务为主线举行阐述，末了试图提出卓有成效的提议。

目次

1、 城镇污水处置惩罚厂进水与出水羁系职责近况与问题

(一) 进水羁系与出水羁系职责分配差别

(二) 排水户排入管网的污水水质羁系存于盲区

(三)排水户的主体义务经由过程排水许可以及 PPP 和谈摆设弱化以至是逃走

(四)情况行政执法中是否应思量因第三方错误致使的超标举动

2、 处所羁系中的立异实践

(一) 污水处置惩罚厂进水与出水的羁系既有分头而治也有归并羁系

(二) 污水管网与污水处置惩罚举措措施设置装备摆设以及羁系

(三) 工业废水纳管羁系之处实践

3、 城镇污水处置惩罚厂运营模式与法令义务的联系关系性阐发

(一)城镇污水处置惩罚厂的运营模式

(二)公法层面上触及的法令主体及法令瓜葛

(三) 私法层面上触及的法令主体及法令瓜葛

(四)公法层面切磋怎样让义务归位

4、 问题解决提议

(一)落实排水户的预处置惩罚法令责任

(二)城镇污水处置惩罚运营单元与排水户间接签署污水处置惩罚和谈

(三) 执法中对于因第三人错误形成超标背法后果的处置惩罚

1、 城镇污水处置惩罚厂进水与出水羁系职责近况与问题

于现行有用的法令轨制框架内，城镇污水处置惩罚的进水以及出水份属差别的行政机关羁系，羁系职责不清以及跟尾不顺畅也许是造成进水超标致使出水超标问题的重要缘故原由，也致使该当负担义务的产污主体逃走监视，使患上城镇污水厂负担的法令义务显患上太重。

(一)进水羁系与出水羁系职责分配差别

依据《情况掩护法》《水污染防治法》《城镇排水与污水处置惩罚条例》等法令法例，将各部分的职责收拾整顿以下：

表一：羁系职责表(备注：标黄处为职责交织部门)

上表可以看出，排水户背法纳管排放的法令义务与城镇污水处置惩罚厂背法排放由差别部分羁系，且法令义务差异较年夜。城镇污水处置惩罚厂的进水也就是排水户的纳管排水举动由排水部分羁系，排水户无证或者背证纳管排水的法令义务，最高是 50 万元罚金，而城镇污水处置惩罚厂的排放由生态情况部分羁系，背法惩罚的罚金最高是排水户的一倍。此外，因为城镇污水处置惩罚厂依据《财务部、国度税务总局关在印发 资源综合哄骗产物以及劳务增值税优惠目次 的通知》(财税〔2015〕78 号)划定享有增值税即征即退的优惠政策，可是假如有环保惩罚(1 万元以上)则 36 个月内不克不及享受。是以，于因排水户背法排放致使城镇污水处置惩罚厂没法处置惩罚、被动背法时，宁肯停产也不超标排放，防止孕育发生罚单进而影响退税，不克不及退税的丧失，远弘远在因超标排放遭到的惩罚。此外从法令布施的路子看，由于城镇污水处置惩罚厂依法只与排水部分签署合同，这些丧失也无处追偿。

那末，为何未经预处置惩罚或者处置惩罚不达标的污水排入污水管网的举动能持久存于呢?这与污水管网的羁系紧密亲密相干，《城镇排水与污水处置惩罚条例》中仅划定污水管网设置装备摆设主体为县级以上处所人平易近当局，并未划定详细羁系部分，实践中污水管网的羁系，重要由市政部分或者者住建部分卖力，而羁系城镇污水处置惩罚厂是排水部分，是以存于至少两到三个部分职责的交织。同时，污水管网与污水处置惩罚举措措施设置装备摆设差别步的景象于天下各地遍及存于，污水现实处置惩罚威力与设计威力存于较着差异。但值患上一提的是，最近几年已经呈现零丁的市政排水管网 PPP 工程，以及厂网一体化的工程，是解决问题的一个标的目的，但对于在汗青遗留问题，仍需存眷以及看待。

(二)排水户排入管网的污水水质羁系存于盲区

生态情况部分以及城镇排水主管部分依法该当监测排水户出水水质水量，若发生进水水质超标环境，当局该当于吸收陈诉后核查处置惩罚详细环境。然而于实践中，排水部分于向排水户发放排水许可证以后凡是不会对于排水户的水质水量举行按期监测。生态情况主管部分对于重点排污单元出水水质的羁系是较为严酷的，经由过程于线监测体系可以及时相识排水水质水量环境，以北京市为例，2019 年重点排污单元以工业企业、病院和城镇大众举措措施(包孕污水处置惩罚厂、垃圾点火厂)等排水户为主，然而因为执法职员以及资源有限，生态情况部分对于非重点排污单元的羁系较为败坏，非重点排污单元中小型工业企业、餐饮企业、旅店办事企业等都可能存于超标排放污水的举动，但这些企业偏偏是出水水质羁系的盲区，未举行预处置惩罚，或者者处置惩罚未切合吸收尺度就排水。

问题的素质依旧是羁系机制因为分头治理以及联念头制缺掉，让背法者钻了空子。因为排水来历广泛，既有来自餐厅以及小区住民的糊口污水，也有工场孕育发生的工业废水(见下图 2)，而城镇污水处置惩罚厂的措置威力于设计之初就已经经确定，包孕污染物品种、数目以及措置体式格局等，一旦来水凌驾措置威力规模(调治威力也有必然的限度，是以不作为考量要素)，城市对于城镇污水处置惩罚厂形成布局性障碍，详见下图(图一)：

图一 城镇污水处置惩罚厂进出水羁系示用意

因为城镇污水处置惩罚厂对于进水的来历没法间接相识，包孕废水来历、污染物因子以及数目等具体环境，虽然《城镇排水与污水处置惩罚条例》为污水处置惩罚运营单元设定了监测进水水质的责任，可是因为我法律王法公法律法例并没有城镇污水处置惩罚厂进水口须安装于线监测装配的强迫性划定，排水户不按时排放废水，加之还存于排入污水管网后的混淆以及滞留历程，城镇污水处置惩罚厂确凿没法及时监测进水水质，纵然安装了于线监测装配，也没法及时监测许多工业特性污染物，如苯胺、多环芳烃等难在被生物降解的工业污染物。

(三)排水户的主体义务经由过程排水许可以及 PPP 和谈摆设弱化以至是逃走

污染者担责是生态情况法令范畴明确的基来源根基则，可是实践中，因为羁系义务的部分化以及当局于 PPP 和谈中的主导作用，弱化了排水户(包孕正当以及不法)于城镇污水处置惩罚中的主体义务。起首，排水部分经由过程行政许可确定了向城镇管网排放废水的正当性，其次，当局经由过程 PPP 和谈摆设，明确了城镇污水集中处置惩罚举措措施的进水指标，而这些指标于一样平常运营中是否能切合，作为合同主体的当局一方，却不介入履约勾当，也就是以致使发生进水超标或者者水量超标问题时，污水处置惩罚单元没法间接与产污方对于话，究查当局部分背约义务则更显患上力有未逮。末了，作为羁系主体的当局部分，既不是产污方，也不是污水处置惩罚方，只管是合同主体，可是要求其负担背约义务，与事实不符，理论上也讲欠亨。

(四)情况行政执法中是否应思量因第三方错误致使的超标举动

大都情况执法职员以为，这是一个两难的选择，一是现行法令没有明确划定这类景象下可以减轻或者者免去义务，可是惩罚对于城镇污水处置惩罚厂又觉得显掉公允，二是主观上这类超标排放的举动确凿给生态情况带来更年夜负荷，以至是侵害。2018 年河北省生态情况厅、住房与城乡设置装备摆设厅等部分结合发布的《城镇污水处置惩罚都会黑臭水体整治专项步履方案》中提出“各部分于执法中对于污水处置惩罚厂出水超标问题要按照进水参数区分看待，对于在对于在污水处置惩罚厂治理不善等缘故原由形成污水处置惩罚厂出水水质超标的，排水以及环保主管部分要增强羁系，要求限日整改。对于确因进水水质以及水量发生庞大变迁致使出水水质超标的，环保以及排水主管部分要依法从轻或者减免对于其处置惩罚(惩罚)。(义务单元：省住建厅、省环保厅) ”因而可知，已经有处所从现实履行中思量了这个要素。

那末毕竟谁该当负担义务?是否有更优方案呢?处所上是否有些先行先试的经验或者者教训?

2、 处所羁系中的立异实践

为理顺排水、管网与污水处置惩罚的瓜葛，处所当局按照本地现实环境，于自立权规模内测验考试了一些摸索，经由过程调研发明了一些立异的、合乎本地需求的羁系模式。

(一)污水处置惩罚厂进水与出水的羁系既有分头而治也有归并羁系

这种羁系模式可以分为三类，第一类，进水与出水份由两个部分羁系，好比，北京市以及上海市由水务局卖力城镇排水与污水处置惩罚的监视治理，由排水治理处详细实行本能机能;辽宁省沈阳市由都会设置装备摆设治理局卖力排水与污水处置惩罚的监视治理，由排水治理处详细实行，出水羁系由生态情况部分羁系。四川省常德市市政专用事业局负担污水处置惩罚等市政举措措施设置装备摆设维护以及治理事情。

第二类，由水务部分同一羁系，好比深圳市设立水务局，同一卖力情况掩护事情与排水与污水处置惩罚事情等。

第三类，由生态情况部分同一羁系，例如，按照山东省情况掩护厅制订《全省垣市污水处置惩罚厂水质羁系措施(试行)》(鲁环发(2007)67 号)，山东省内各级生态情况部分卖力污水处置惩罚厂的全程羁系。

综合来看，三种模式中同一羁系的模式对于本次研究的问题解决更有帮忙，但现实效果怎样，仍需进一步跟踪调研。

(二)污水管网与污水处置惩罚举措措施设置装备摆设以及羁系

1. 统一羁系主体

部门处所当局为了降低本能机能交织以及跨部分协调的问题，将城镇排水与污水处置惩罚设置装备摆设以及运营治理事情交由统一个部分举行治理，包孕污水管网以及污水处置惩罚的体例计划、设置装备摆设以及维护等。例如，广东省的珠海市以及深圳市设立了水务局，卖力地域污水管网以及污水处置惩罚举措措施的设置装备摆设以及治理;安徽省铜陵市于机构本能机能调解中，将原铜陵市水利局以及设置装备摆设局负担的水务行政治理职责，同一交由市水务局行使。这类体式格局解决了管网与污水处置惩罚举措措施差别步的景象，固然或者多或者少会形成重事先设置装备摆设、轻事中过后羁系的场合排场。

2. 差别羁系主体

大都处所接纳的是“建管分散”模式，即由一个部分卖力工程的前期设置装备摆设事情，由别的一个部分卖力污水处置惩罚举措措施后续运营治理事情。例如北京市水务局同一卖力污水处置惩罚相干的根蒂根基举措措施设置装备摆设、维护、以及治理事情，由北京市都会治理委员会治理市政管线设置装备摆设，这类环境下就呈现了差别步的环境，好比高碑店区域污水处置惩罚厂已经建成投营，但管网设置装备摆设跟不上的环境，区域内企业想纳管需自筹经隐晦决。

(三)工业废水纳管羁系之处实践

主观上城镇污水处置惩罚厂的纳水规模不成防止地存于工业企业，或者者新增工业企业，是以于没有工业污水处置惩罚厂的环境下，彻底克制工业废水接入城镇污水处置惩罚厂不切现实。于区域内没有工业污水处置惩罚厂的环境下，工业废水无处排放，比拟间接外排情况，倒不如纳管排入城镇污水处置惩罚厂以减轻对于生态情况的负荷，两害相遇取其轻。

我国部门地域出台了关在工业废水纳管之处政策。例如，姑苏市水务局、姑苏市情况掩护局 2018 年 1 月 9 日发布的《城镇污水厂采用处置惩罚工业废水治理暂行措施》(下称“姑苏暂行措施”)，对于工业废水排入城镇污水管网设置了接受前提和不患上纳管的前提以及书面审查轨制，将接入工业废水的城镇污水处置惩罚厂作为书面审查主体之一，给了城镇污水处置惩罚运营单元无机会且有权力对于本身“吃不下”的工业废水说不，从底子上解决进水超标的问题。别的，《姑苏暂行措施》划定，城镇污水处置惩罚厂可以经由过程安装于工业企业污水排放口的长途采样装备，及时把握工业企业的排水水质，短期内就可实现溯源。

3、 城镇污水处置惩罚厂运营模式与法令义务的联系关系性阐发

最近几年，从中心至各级处所当局实行了一系列鼓动勉励社会本钱进入污水处置惩罚行业的政策以及轨制，污水处置惩罚 PPP 工程一方面活跃了这个财产以及市场，但同时也因法令义务不清楚埋下了危害。实践中当局与企业之间的这类互助模式，一方面是公法层面，授予许可以及羁系，即当局担当家长式的治理者，另外一方面是私法中的合同相对于方，需负担合同商定的权力以及责任，并于背约时负担义务。这类抱负状况于实际中屡屡受挫，作为被羁系的对于象，污水处置惩罚运营单元正常不肯、也不敢向本身的羁系部分究查背约义务，除了非万般无奈。本部门将体系梳理污水处置惩罚厂的运营模式、当局以及污水处置惩罚运营单元的责任以及法令义务划定，寻觅与进水超标致使污水超标问题的瓜葛及破解对于策。

(一)城镇污水处置惩罚厂的运营模式

我国各地城镇污水处置惩罚厂接纳 PPP 模式较常见，按照住房以及城乡设置装备摆设部《天下城镇污水处置惩罚治理信息体系》，截至 2015 年末，天下有 40%摆布的城镇污水处置惩罚厂接纳了 PPP 模式。我国 PPP 模式重要包孕特许谋划以及当局采办办事两年夜类，从法令性子来看，兼具公法以及私法两重属性，从 PPP 和谈来看，具备行政羁系以及平易近事合同两重特性，于发生胶葛时，合用《当局采购法》《行政许可法》《行政诉讼法》《合同法》《平易近事诉讼法》等法令法例的划定。污水处置惩罚运营单元以及当局重要存于两种法令瓜葛：

1. 排水主管部分、情况主管部分与污水处置惩罚举措措施运营者之间的行政羁系瓜葛，包孕授予许可以及举行一样平常的羁系，羁系方的职责需依法令的授权、法定步伐施行，污水处置惩罚举措措施运营单元。

2. 当局部分与城污水处置惩罚举措措施运营者之间的平易近事法令瓜葛，即合同瓜葛，两边权力责任经由过程合同条目来约束;

也就是说，于 PPP 模式下，原单一的行政羁系改变成为了两边协同管理瓜葛，当局部分既是羁系主体，也是合同相对于方。是以，从行政羁系的角度看，当局应赐与排水户与城镇污水处置惩罚运营单元划一看待，立法中应答同类型背法举动划定划一的背法����APP后果，执法也应厚此薄彼，不因执法部分差别而成果有异。然而现行法令义务分配机制较着分歧理致使该当负担义务的主体因排水许可以及 PPP 和谈的摆设，将当局部分推至平易近事法令义务瓜葛中的火线，袒护了当局作为监视行政秩序的素质，从而因背法排水户的举动，变为背约方，可能负担背约以及补偿的平易近事义务。

(二)公法层面上触及的法令主体及法令瓜葛

1. 当局部分

城镇污水处置惩罚厂于运转阶段重要的羁系部分包孕排水主管部分、生态情况部分、水行政主管部分以及财务部分等。实践中城镇污水处置惩罚工程重要是经由过程招招标的体式格局来公然选择适合的介入方,由发改委卖力立项审批以及授权许可，财务部分以及审计部分别离卖力羁系 PPP 工程资金投入，水利部分、住建部分以及生态情况部分卖力羁系城镇污水处置惩罚举措措施的运营维护勾当。

2. 投资及运营方

于城镇污水处置惩罚厂 PPP 模式下，介入各方主体间经由过程一系列合同来商定各方的权力责任瓜葛。当局部分凡是以处所当局或者处所当局授权住建部分作为签约主体与 PPP 工程中标人签署 PPP 和谈，此中包孕污水处置惩罚办事和谈，并授权发改委与 PPP 工程公司签署特许谋划和谈。于某些环境下，为了更间接地介入工程的庞大决议计划、把握工程实行环境，当局也可能经由过程间接参股的体式格局成为工程公司的股东(但当局凡是其实不控股以及间接介入谋划治理)。于这类景象下，当局与其他股东职位地方不异，享有作为股东的基本权益，执行股东相干责任，并负担工程危害。

3. 纳管单元(排水户)

按照《城镇排水与污水处置惩罚条例》第二十一条第一款划定，从事工业、修建、餐饮、医疗等勾当的企业事业单元、个别工商户(如下称排水户)向城镇排水举措措施排放污水的，该当向城镇排水主管部分申请领取污水排入排水管网许可证。排水户向城镇污水处置惩罚厂排放污水时需举行预处置惩罚，排放的污水需切合国度或者者处所划定的有关排放尺度，工业企业将工业废水排入城镇污水处置惩罚厂时遭到排水主管部分以及情况掩护行政主管部分羁系，不只应取患上污水排入排水管网许可证(下简称“排水许可证”)，同时还应取患上排污许可证。

4. 各主体之间公法层面上的法令瓜葛

现行法令将污水处置惩罚义务于当局、排水户以及污水处置惩罚运营单元三者之间举行了划分，羁系主体是当局，其他主体都是被羁系的对于象，是以是一种公法上的行政羁系瓜葛，羁系的体式格局经由过程行政许可、行政查抄、行政号令以及行政惩罚来实现，是以是一种与平易近事合同中的平等主体瓜葛彻底差别的公法上的法令瓜葛。遵照的基本法令准则是“法无授权即克制”，即羁系权的行使，以法令为须要界线，实体、步伐都必需正当才有用。以下图所示(图二)：

图二 三方主体瓜葛图

(三) 私法层面上触及的法令主体及法令瓜葛

私法上的主体，依据城镇污水处置惩罚合同确定，包孕合同的各方当事人。合同的法令素质，是平等平易近事主体间关在权力责任的商定，遵照的基来源根基则是“法无克制便可为”,是以只有不违背法令的强迫性划定，是两边平等协商的条目，即正当有用。于平易近事法令瓜葛下，任何一方未履约合同商定的责任，守约方便可行使权力，要求背约方继承执行合同、负担丧失以及背约义务。可是，于 PPP 和谈下，作为投资运营一方的合同主体，凡是没法、也不敢追责另外一方合同主体的义务。于发明进水污染物指标凌驾合同商定的指标规模时，不敢依据《合同法》上的不安抗辩权，住手合同执行，再也不接管污水。由于依据《城镇排污水与污水条例》第三十一条的划定，其不患上私自停运，如因检修等缘故原由停运或者者部门停运的，应于 90 个事情日前向城镇排水主管部分、情况掩护主管部分陈诉。假如违背，依据第五十二条，未事前陈诉的，由城镇排水部分责令纠正赐与正告，过期不纠正或者者形成严峻后果的，处 10 万元如下 50 万元如下罚款。由于这是公法上的义力，具备强迫性，应优先遵守。

经由过程介入主体以及法令瓜葛的阐发，可以再次明确，排水户因未执行法定的预处置惩罚责任，一方面致使城镇污水处置惩罚厂因超标遭到惩罚，另外一方面当局部分因与城镇污水处置惩罚厂签署了和谈，于私法上有被究查背约义务的危害。于 PPP 和谈中每每会商定“如发生进水水质超标致使出水水质超标被惩罚的环境，当局将举行赔偿”条目。虽然城镇污水处置惩罚厂鉴在当局部分的行政羁系身份正常不肯获咎当局部分而告状，可是该项诉权一直享有。

(四)公法层面切磋怎样让义务归位

起首，当局虽是 PPP 合同主体，但不是产污方，不该成为替罪羊。

有一种不雅点以为，于现行法令框架下，污水处置惩罚运营单元负担了“超标排放”以及“形成水污染变乱”等法令义务，可是作为合同相对于方，当局却不负担因进水超致使的出水超标法令义务，组成权责责任上的不合错误等，纵然合同中商定了背约义务，实践中也很难实现。从公法角度阐发，作为羁系方，于羁系掉灵、给相对于人形成丧失的环境下，亦答允担补偿义务。因进水超标激发的义务，素质上是持有纳管许可的排水户或者者长短法纳管的单元排放举动激发，而不是当局部分。是以，从“污染者担责”的基来源根基则出发，应是排水户负担义务。

其次，排水户的预处置惩罚责任是否执行是解决问题的底子。

透过征象看到问题的素质，是于排水环节存于背法举动、回避羁系形成，排水户于污水处置惩罚 PPP 工程中，作为只该当负担义务的主体，即没进入会商的视线，其未执行法定的预处置惩罚以及达标纳管的责任，理应是问题的核心，遭到更多存眷。

末了，于现有的法令轨制框架下，污水处置惩罚举措措施运营单元是出水水质的义务主体，不管从事实角度照旧法令基来源根基则上讲，都没有问题。可是，其义务负担是有限度的，是以要理顺排水户与污水处置惩罚举措措施运营单元以及当局部分的法令义务，还应回到法令的基本轨制以及逻辑历程，即各归其位，各担其责。

4、 问题解决提议

经由过程上述阐发，城镇污水处置惩罚厂发生的因进水超标致使出水超标重要是因为排水户背法排放形成，同时排水、污水管网以及城镇污水处置惩罚举措措施的多部分羁系以及交织治理且缺少联动协作机制也是缘故原由之一，可是现行法令已经对于这些问题作了摆设，是以经由过程强化执法以及增强行政治理、提高行政效率便可旋转这一场合排场。

(一)落实排水户的预处置惩罚法令责任

《水污染防治法》以及《城镇排水与污水处置惩罚条例》均明确划定了排水户的预处置惩罚责任，生态情况部分以及排水部分均可以依法羁系。排水户依法有下列责任：

1. 设置装备摆设预处置惩罚举措措施以及水质、水量检测举措措施，且排放达标。城镇排水部分于发放排水许可证时该当审查申请人是否切合。

2. 工业废水举行预处置惩罚，到达集中处置惩罚举措措施处置惩罚工艺要求。这项责任生态情况部分具备法定羁系权柄。

《城镇排水与污水处置惩罚条例》

第二十二条 排水户申请领取污水排入排水管网许可证该当具有下列前提：

根据国度有关划定设置装备摆设响应的预处置惩罚举措措施以及水质、水量检测举措措施;

排放的污水切合国度或者者处所划定的有关排放尺度;

切合前款划定前提的，由城镇排水主管部分核发污水排入排水管网许可证;详细措施由国务院住房城乡设置装备摆设主管部分制订。

第二十三条 城镇排水主管部分该当增强对于排放口设置和预处置惩罚举措措施以及水质、水量检测举措措施设置装备摆设的引导以及监视;对于不切合计划要求或者者国度有关划定的，该当要求排水户采纳办法，限日整改。

《水污染防治法》

第四十五条 第三款 向污水集中处置惩罚举措措施排下班业废水的，该当根据国度有关划定举行预处置惩罚，到达集中处置惩罚举措措施处置惩罚工艺要求后方可排放。

第八十三条 违背本法例定，有下列举动之一的，由县级以上人平易近当局情况掩护主管部分责令纠正或者者责令限定出产、停产整治，并处十万元以上一百万元如下的罚款;情节严峻的，报经有核准权的人平易近当局核准，责令破产、封闭：

未根据划定举行预处置惩罚，向污水集中处置惩罚举措措施排放不切合处置惩罚工艺要求的工业废水的。

进一步的提议：

市政污水管网专项查抄。生态情况部分与排水部分分头或者者结合开展“市政管网”的专项查抄，落实排水户的法令责任，有违背者重办不怠。对于在纳管的工业企业排水户，未执行预处置惩罚责任的，依据上位法，即《水污染防治法》相干划定举行惩罚。

成立工业废水接入管网的审查轨制。联合《提质增效方案》提出的规范工业企业排水治理的要求及审查轨制的雏形，提议鞭策生态情况部成立同一的工业废水接入城镇排水管网的前提及其相干审查轨制，细化原有排水许可证的审查轨制，将排污许可与排水许可跟尾，并将城镇污水处置惩罚行业自治构造以及相干专家纳入审查主体。这一轨制可以或许将排水主管部分“监视城镇污水处置惩罚举措措施进水水质”的职责落到实处;同时，城镇污水处置惩罚行业自治构造经由过程介入审查历程，除了可实时得到信息以外，可以或许从源头上解决难以处置惩罚的工业废水排入管网的问题。

信息公然。联合住建、生态情况部以及发改委结合出台的《提质增效方案》中关在“工业企业排污许可内容、污水接入市政管网的位置、排水体式格局、重要排放污染物类型等信息该当向社会公示，接管公家、污水处置惩罚厂运转维护单元以及相干部分监视”的要求，基在排水户的许可以及排水信息的公然，将此信息与城镇污水处置惩罚厂同享，让污水孕育发生方与措置方成立对于话以及沟通平台，造成互助共治的场合排场。

2019 年住房以及城乡设置装备摆设部、生态情况部和成长鼎新委《关在印发城镇污水处置惩罚提质增效三年步履方案(2019～2021 年)的通知(建城[2019]52 号)》(下称“提质增效三年方案”)提出“各地要成立完美生态情况、排水(城管)等部分执法联念头制，增强对于接入市政管网的工业企业和餐饮、洗车等出产谋划性单元的羁系，依法惩罚超排、偷排等背法举动”。

(二)城镇污水处置惩罚运营单元与排水户间接签署污水处置惩罚和谈

城镇污水处置惩罚运营单元投建的初志是处置惩罚城镇糊口污水，因为汗青缘故原由工业废水纳管，为包管城镇污水处置惩罚运营单元把握工业废水的来历、品种以及数目，正确判定是否有威力处置惩罚，应由两边间接签署污水处置惩罚和谈，明确商定各方权力责任，回归到污染者担责、当局指导以及羁系的主题思绪。

同时，经由过程合同商定，城镇污水运营单元对于排水户的监控权力，假如能于轨制层面加以明确，则更有益在理顺各方的法令瓜葛。好比北京以及姑苏等地已经经经由过程处所规章等成立了此类轨制，详细以下。

《北京水污染防治条例(2018 批改)》第三十五条第二款

向大众污水处置惩罚举措措施排下班业废水的企业事业单元以及其他出产谋划者，该当于排污口设置装备摆设取样井，并为水行政、情况掩护行政主管部分以及受纳废水的污水集中处置惩罚举措措施的运营单元提供取样、监测流量的便当前提。

污水集中处置惩罚举措措施的运营单元有权对于汇水规模内排污单元的排水举行取样检测，发明排水水质跨越排放尺度的，该当实时奉告排污单元，并陈诉水行政主管部分。

《姑苏暂行措施》第十四条

经赞成可采用的工业企业于设置装备摆设或者改造时，除了根据《江苏省污染源主动监控治理暂行措施》安装污染源(废水)特性污水因子主动监控装备及其配套举措措施外，还应安装长途采样装备以及排放节制阀门等，后者的节制权应交由排水治理部分及其指定的城镇污水厂。

末了，让污水处置惩罚举措措施运营单元有说“不”的权力，作为第三方管理主体，应答应以及确认其拒绝吸收超标废水的权力，既然由其卖力出水水质，理应赋权其对于进水水质的监视以及审查。鉴在城镇污水处置惩罚运营举措措施的高度大众举措措施属性，停运将可能对于社会不变形成影响，可是城镇污水处置惩罚运营单元接纳技能手腕拒绝接管以及处置惩罚凌驾处置惩罚威力的废水是城镇污水处置惩罚运营单元的平易近事权力，虽然不克不及私自停运，可是经由过程对于排水的实时监测发明的超标工业废水，可经由过程合同商定拒绝进入，和经由过程暂存变乱池等体式格局举行应急处置惩罚。对于背约的义务可能过合同的条目摆设解决，强化产污方的主体义务，而不是经由过程 PPP 和谈的摆设，逃走主体义务。

(三) 执法中对于因第三人错误形成超标背法后果的处置惩罚

怎样解决城镇污水处置惩罚厂提出的“因进水超标致使出标”抗辩呢?

起首，假如城镇污水处置惩罚厂超标排放，便可认定为背法举动;其次，按照《行政惩罚法》第四条的划定“设定以及实行行政惩罚必需以事实为依据，与背法举动的事实、性子、情节和社会风险水平相称。”是以，该当于事实查询拜访时，相识清晰超标的缘故原由，于确有证据可以或许证实存于进水污染物超标、出水超标的特性污染与进水超标的特性污染物统一，且超标发生以及连续连续时间、超标排放数目从时间挨次上看具备间接的联系关系瓜葛，应确定该污水处置惩罚厂的背法与不法进水有因果瓜葛;末了，参照《行政惩罚法》第二十七条第(二)项受别人勒迫有背法举动的划定依法从轻或者者减轻惩罚。

从主观事实出发，现阶段城镇污水处置惩罚厂发明进水超标时，没法基在自由意志出发，做出“拒绝”的决议，而“被动”采用本身没法措置的污水，便可视为“受勒迫背法”的景象，这类缘故原由力背法的景象，于执法时应予以思量，才气连结过罚相称，不让法令能人所难，以维护执法的公允以及权势巨子。

《行政惩罚法》第二十七条

当事人有下列景象之一的，该当依法从轻或者者减轻行政惩罚: (一)自动消弭或者者减轻背法举动风险后果的; (二)受别人勒迫有背法举动的; (三)共同行政机关查处背法举动有建功体现的; (四)其他依法从轻或者者减轻行政惩罚的。背法举动稍微并实时改正，没有形成风险后果的，不予行政惩罚。

作者团队

文黎照

阳光时代合股人，北京情况与资源营业部卖力人，武汉年夜学情况法学玻士。中国情况资源法研究会理事，天下律协环资委委员，北京律协环资委委员，生态情况部情况执法年夜练兵评审专家。擅长范畴为企业情况法令危害及提防、EHS合规审查、情况情况争议解决、情况法令政策研究、矿产资源胶葛解决等。

邮箱：wlz@sunshinelaw.com.cn

王璐

阳光时代情况与资源营业部状师，生态情况部情况执法年夜练兵专家，注册保险项目师，注册情况影响评价项目师，石油自然气勘探开刊行业十年EHS治理经验，于企业EHS危害管控方面具备富厚的实务经验。专业范畴为企事业单元情况、职业卫生、保险(EHS)法令危害管控，EHS行政惩罚应答与行政诉讼，EHS刑事犯法，情况侵权义务胶葛，情况平易近事公益诉讼、保险与情况变乱应急与危机应答，情况掩护税法令征询等。

邮箱：wl@sunshinelaw.com.cn

张倬

阳光时代情况与资源营业部状师;喷鼻港都会年夜学法学硕士;2019年生态情况部情况执法年夜练兵评审专家;专业范畴为情况法令危害管控、情况争议解决、矿产资源胶葛解决等，曾经代办署理多起海内影响力较年夜的情况公益诉讼案件以及情况行政惩罚诉讼案件，介入多项情况范畴以及能源范畴立法与政策课题研究。

邮箱：zz@sunshinelaw.com.cn